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詳解郵政的普遍服務(wù)

    《郵政法》規(guī)定：郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。同時，《郵政法》明確了郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)督管理制度。依法辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)既是保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，完善國家基本公共服務(wù)體系的客觀需要，也是郵政企業(yè)履行社會責任的必然要求。 

    業(yè)務(wù)范圍 

    從我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾實際需要出發(fā)，《郵政法》第十五條第一款規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，結(jié)合《郵政法》其他條文，我國郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍是： 

    （一）信件、單件重量5千克以內(nèi)（包括5千克）的印刷品、單件重量10千克以內(nèi)（包括10千克）的包裹的平常郵件寄遞、給據(jù)郵件（保價、掛號郵件）寄遞，但不包括郵政特快專遞郵件的寄遞。在原郵政企業(yè)開辦的快遞包裹、國內(nèi)小包業(yè)務(wù)及速遞物流公司開辦的經(jīng)濟快遞業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，整合形成的快遞包裹業(yè)務(wù),由于不符合《郵政法》第二條第四款所規(guī)定的郵政普遍服務(wù)基本特征，也不屬于郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。 

    （二）郵政匯兌。由于郵政匯兌是人民群眾需要的基本金融服務(wù)，而且郵政企業(yè)擁有點多面廣的優(yōu)勢，《郵政法》將郵政匯兌規(guī)定為郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。郵政企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準和資費標準，向所有用戶持續(xù)提供郵政匯兌服務(wù)。 

    停止或者限制辦理的監(jiān)督管理制度 

    郵政企業(yè)應(yīng)當依照國家規(guī)定開辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，并保持提供服務(wù)的持續(xù)性。停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)當符合法定條件，并按照《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定履行相應(yīng)的程序，不可擅自停止辦理或者限制辦理。 

    根據(jù)《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定，郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)當由郵政管理部門批準。停止辦理，是指郵政企業(yè)在部分區(qū)域或者郵政營業(yè)場所停止經(jīng)辦郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的全部業(yè)務(wù)或者某項業(yè)務(wù)。限制辦理，是指郵政企業(yè)在部分區(qū)域或者郵政營業(yè)場所對辦理郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的全部業(yè)務(wù)或者某項業(yè)務(wù)提出限制條件，如限制交寄某種郵件的數(shù)量、限制某種郵件寄達的區(qū)域等。根據(jù)新修訂的《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，郵政企業(yè)申請停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合下列條件：一是提出停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的理由充分、合理，提交的申請材料真實、完整；二是在停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)可能造成影響的服務(wù)范圍內(nèi)已安排相應(yīng)的補救措施；三是采取的補救措施應(yīng)當確保受影響服務(wù)范圍內(nèi)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)能夠正常開展。申請停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)當由市（地）郵政企業(yè)向市（地）郵政管理機構(gòu)提出申請，獲得審批后應(yīng)當提前10日在擬停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的郵政營業(yè)場所門前進行公告。 

    因不可抗力或者其他特殊原因，郵政企業(yè)可以暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。這里的“暫時”應(yīng)是不超過6個月的期限。不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭等。其他特殊原因主要包括：不可抗力之外的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等；由于城市拆遷或者舊城區(qū)改造造成郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)中斷；郵政企業(yè)基于改善營業(yè)環(huán)境，需要對郵政營業(yè)場所進行改造升級的；設(shè)置在高等院校內(nèi)專為該校師生服務(wù)的郵政營業(yè)場所，該院校同意在寒暑假期間暫時停止營業(yè)的。根據(jù)《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定，郵政企業(yè)暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當履行以下程序：一是以適當形式及時向社會公告；二是采取相應(yīng)的補救措施，確保受影響服務(wù)范圍內(nèi)的郵政普遍服務(wù)的正常開展；三是向市（地）郵政管理機構(gòu)報告，辦理備案手續(xù)。當不可抗力或者其他特殊原因消失時，郵政企業(yè)應(yīng)當及時恢復(fù)辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，并向郵政管理部門報告。 

    郵政企業(yè)未經(jīng)郵政管理部門批準，停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的，要依照《郵政法》第六十八條承擔法律責任。實踐中，擅自停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)為，提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所經(jīng)辦的業(yè)務(wù)種類不符合《郵政法》第十五條第一款的規(guī)定；個別郵政營業(yè)人員為完成收入指標，拒絕為用戶提供掛號信函、包裹寄遞服務(wù)，而讓用戶使用快遞包裹、EMS郵件。 

    郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù) 

    郵政企業(yè)除按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)之外，還要按照國家規(guī)定辦理特殊服務(wù)業(yè)務(wù)，包括機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等業(yè)務(wù)。機要通信，是指專門遞送黨和國家機要文件和機要刊物的業(yè)務(wù)。國家規(guī)定報刊的發(fā)行，主要是指黨中央、國務(wù)院以及市（地、州、盟）以上地方黨委、政府等國家機關(guān)報刊（即黨報黨刊）的發(fā)行。郵政特殊服務(wù)和郵政普遍服務(wù)一樣，具有區(qū)別于商務(wù)活動、體現(xiàn)公共政策和服務(wù)于國家利益、社會公共利益的性質(zhì)。在一定意義上，郵政特殊服務(wù)屬于廣義的郵政普遍服務(wù)范圍，應(yīng)當適用郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定�！多]政法》第十五條第三款將郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)停止或者限制辦理與郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)一并作出了規(guī)定，郵政企業(yè)也應(yīng)當加以遵守。（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學郵政法研究中心特邀研究員）